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《关于加强全市住宅电梯安全管理工作的意见》政策问答
时间:2016-09-18 阅读人次:2309
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问1:《意见》出台的背景和过程?

答:电梯安全事关人民群众的生命财产安全和社会和谐稳定。目前,全市电梯已达3.8万余台,并且还会以每年10%左右的速度增长两至三年。总体看,全市电梯运行基本平稳,未发生影响较大、损失严重的电梯安全事故。随着电梯乘坐人群越来越广泛,电梯安全的责任主体呈现多元化,电梯安全使用管理和监监中的新问题、新矛盾日益突出,与电梯安全相关的投诉急剧增加,全市电梯安全受到社会高度关注。为加强全市住宅电梯安全管理工作,明确电梯安全主体责任,完善经费保障机制,强化电梯安全监管责任,建立综合防范体系,市质监部门启动了《关于加强全市住宅电梯安全管理工作的意见》起草工作。

2015年以来,市质监部门通过认真分析全市电梯安全监管面临的实际困难和具体问题,充分调研和借鉴上海、广州、宁波以及成都等地的相关经验和做法,形成《关于加强全市住宅电梯安全管理工作的意见》初稿后,发文征求市电梯安全工作联席会议成员单位、市政府法制办以及各区(市)县市场监管部门和特种设备检验检测机构的意见,经多次修改审议,以政府文件形式出台。

问2:《意见》出台的作用和意义?

答:《意见》进一步明确了住宅电梯安全主体责任和监管责任,建立更加有效的住宅电梯安全责任体系,落实电梯日常维护保养、经费保障、应急处置、社会监督机制,推进电梯安全管理专业化、信息化和社会化,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会健康发展。《意见》的出台充分体现了市委、市政府对保障人民群众生命财产安全的高度重视和常抓不懈的决心,影响深远,为着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,做好全市住宅电梯安全监管工作指明了方向,必将对促进电梯安全使用管理、维护社会和谐稳定起到十分重要的作用。

问3:《意见》在界定电梯使用单位方面作了怎样的规定?

答:《意见》规定,电梯使用单位主要有物业服务企业、业主或实际管理人、项目建设单位等。电梯使用单位无法确定的,电梯所在地的乡镇人民政府、街道办事处、园区管委会应当督促所有权人确定使用单位,或者指定使用单位。这是一个兜底条款,在实际工作中,少数住宅存在产权不清等情况,如一些老旧公房,由于历史遗留问题造成产权不清,电梯无人管理和负责,事故故障频发,这类电梯也是我们历年来监管的难点,所以这种情形要发挥地方政府,特别是乡镇、街道、管委会的作用,由基层政府组织协调确定、指定物业公司或其他单位进行管理。

问4:《意见》在明确电梯安全主体责任方面作了怎样的规定?

答:根据有关法律法规、规章的规定,明确住宅电梯安全相关主体(物业服务企业、业主、电梯维保单位、电梯生产经营单位、建设单位、电梯检验检测机构)及其应当履行的安全责任。《意见》特别明确了业主的责任(爱惜保护责任、有偿维护责任、严格监督责任和举报投诉责任)。做到主体清晰、责任清楚,充分体现《意见》的指导性和可操作性。

问5:《意见》在完善经费保障机制方面作了怎样的规定?

答:《意见》将电梯安全费用分为日常运行费用和修理、改造、更新费用两类,并分别对经费筹集来源、使用方式和使用原则进行了规定。特别明确了公共租赁住房、保障性商品房、拆迁安置房的电梯修理、改造、更新费用的解决方式。

问6:《意见》在强化电梯安全监管责任方面作了怎样的规定?

答:《意见》进一步强化了相关单位在电梯安全监管方面的责任,对区(市)县政府、质监(市场监管)部门、房管部门、建设部门、安监部门等单位的电梯安全监管责任做了详细的规定:区(市)县政府应全面负责本辖区电梯安全综合管理工作;质监部门负责电梯安全监察工作,依法履行监督检查、查处电梯违法违规行为等职责;房管部门负责建立推进物业管理发展全覆盖制度,监督和指导物业服务企业依法依约履行电梯使用安全管理责任,并承担简化房屋专项维修资金使用程序等责任;建设部门负责加强新建住宅小区建设项目的监管,加大对电梯井道、机房等施工质量的监督检查;安监部门负责电梯重大事故隐患挂牌督办事项的综合工作,参与电梯安全事故调查处理。其他相关职能部门根据相应法律法规规章的规定,依法履行本行业、本部门电梯安全管理责任。

问7:《意见》在建立综合防范体系方面作了怎样的规定?

答:《意见》针对全市电梯数量多、监管人员少、人机严重不匹配的现状,从建立长效联动机制、依法实施行政强制、强化征信体系建设、鼓励社会参与监督、加大指导宣传力度、探索电梯安全责任保险试点等方面,明确要求构建全市住宅电梯安全监管综合防范体系。重点提出了推行电梯安全电子标签、建立维保质量从业主体“黑名单”机制、建立电梯安全举报投诉奖励机制等监管举措。

 

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